Pravni status in veljavnost regionalnih prostorskih planov ter njihov vpliv na prostorske akte na državni in občinski ravni
Kakšen je pravni status in pravna veljavnost regionalnega prostorskega plana?
Regionalni prostorski plan (RPP) se pripravlja v podporo regionalnemu razvojnemu programiranju in pripravi regionalnega razvojnega programa (RRP) skladno z Zakonom o spodbujanju skladnega regionalnega razvoja (ZSRR-2). Postopek priprave RPP zato temelji na sodelovanju in usklajevanju države in občin v razvojni regiji. V RPP se država in občine dogovorijo ter uskladijo o prostorskem razvoju razvojne regije in določijo bistvene razvojne priložnosti.
RPP je strateški prostorski akt, zato je postopek njegove priprave pretežno zasnovan na splošnih pravilih, ki urejajo postopke priprave in sprejemanja prostorskih aktov. Ker gre za instrument upravljanja zadev širšega lokalnega oziroma regionalnega pomena, mora proces priprave upoštevati načela regionalizma in varstva regionalne ravni odločanja. Regionalne ravni zato ne sme nadomeščati niti državna niti občinska raven. Ob odsotnosti pokrajin (administrativnih regij) upravljanje z javnimi zadevami širšega lokalnega oziroma regionalnega pomena – med katere sodita tudi priprava in sprejem RPP – izvajajo institucionalne strukture na regionalni ravni. RPP se izdela za območje razvojne regije, oblikovane v okviru teritorialne in institucionalne ureditve po ZSRR-2, sprejme pa ga Razvojni svet regije kot organ odločanja v razvojni regiji.
Zakon o urejanju prostora (ZUreP-3) določa, da morajo biti prostorski akti medsebojno usklajeni, pri čemer prostorski izvedbeni akti ne smejo biti v nasprotju s strateškimi prostorskimi akti. RPP vsebuje usmeritve za prostorski razvoj regije, predvsem za razvoj poselitve, razvoj gospodarske javne infrastrukture in urejanje krajine, s poudarkom na ohranjanju krajinske identitete. Usmeritve se prednostno opredelijo glede na pomembne razvojne prioritete v regiji, občine pa jih morajo upoštevati pri pripravi svojih občinskih prostorskih aktov.
Kakšen vpliv bo imel regionalni prostorski plan na občinske prostorske načrte (OPN) in na državne prostorske načrte (DPN)?
RPP določa usmeritve za prostorski razvoj regije ter usmeritve za vključitev njegovih določil v druge prostorske akte. Občine te usmeritve upoštevajo pri pripravi svojih prostorskih aktov. RPP ne opredeljuje namenske rabe konkretnih zemljišč niti prostorskih izvedbenih pogojev, saj je to vsebina občinskega prostorskega načrta (OPN). Kljub temu je lokacijska umestitev posamezne ureditve v RPP ali opredeljevanje prostorskih ureditev na način, ki prejudicira prostorske izvedbene pogoje, dopustno v primerih, ko to narekuje regionalni pomen konkretne umestitve oziroma kadar ureditev izkazuje širši lokalni interes. Ne glede na to ZUreP-3 omogoča, da se v RPP uskladijo in določijo tudi zasnove prostorskih ureditev lokalnega pomena, kadar to predlagajo posamezne občine in se s tem strinjajo tudi ostale občine v regiji.
Z RPP se ne posega v postopke državnih prostorskih načrtov (DPN), ki so že v teku. Ker je RPP strateški prostorski akt, namenjen usmerjanju prostorskega razvoja v regiji, se v njem po ZUreP-3 uskladijo zasnove prostorskih ureditev državnega pomena ter opredelijo predlogi izvedljivih variant in usmeritve za njihovo nadaljnje prostorsko izvedbeno načrtovanje. V RPP se lahko načrtujejo tudi nove prostorske ureditve državnega pomena, za katere DPN še niso v pripravi. V tem primeru lahko RPP predstavlja prostorski del pobude za DPN oziroma poda usmeritve za nadaljnje izvedbeno prostorsko načrtovanje.
Nove prostorske ureditve državnega pomena se lahko v RPP obravnavajo tudi variantno, saj bodo v okviru postopka strateške okoljske presoje presojana okoljska tveganja posameznih variant.
Ali bo RPP nadomestil strateške dele OPN-jev?
RPP lahko po ZUreP-3 nadomesti občinski prostorski plan (OPP). Občina se lahko odloči, da z dnem uveljavitve RPP razveljavi svoj OPP. Zaradi svojega namena in vsebine pa RPP ne more nadomestiti strateškega dela občinskega prostorskega načrta (OPN).
Kakšen bo status RPP-jev po njihovem sprejetju v letu 2027?
Ker se RPP pripravlja v podporo regionalnemu razvojnemu programiranju in pripravi RRP po ZSRR-2, bo za njegovo implementacijo odgovorna regionalna razvojna agencija v posamezni regiji. Po ZUreP-3 morata biti RPP in RRP medsebojno skladna. Oba dokumenta pripravlja regionalna razvojna agencija, sprejema pa ju Razvojni svet regije.
Vir: MNVP